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亭湖法院脱薄工作被《中国审判》报道

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  发布时间:2024-08-30 10:10:54 打印 字号: | |

何为相对薄弱基层法院(以下简称“薄弱法院”)?

 

最高人民法院印发的《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》指出,政治建设、业务工作、队伍素能、管理水平、保障水平等方面相对较弱、总体滞后的基层法院,可确定为薄弱法院。

 

为何要加强薄弱法院建设?

 

“之所以要加强薄弱院建设,就是要落实党中央决策部署,坚持强基导向,抓两头带中间,后进追先进,先进更前进。薄弱院各有各的困难,但只要下决心,就没有难做的事情。”最高人民法院党组书记、院长张军强调。

 

何为“脱薄”?

 

“脱薄”就是薄弱法院通过奋发自强、整改落实、上级帮扶等举措,着力解决存在的突出问题,补强短板弱项,逐步提升工作质效水平。

 

2023年年底,最高人民法院作出在全国法院开展加强薄弱法院建设工作的重要部署。

 

2024年年初,全国高级法院院长会议对抓好基层法院脱薄工作提出了明确要求,强调要做实强基固本,夯实审判工作发展根基。

 

战鼓敲响,斗志昂扬。

 

制定出台相关管理办法、深入基层开展调研、召开工作总结大会……脱薄工作开展以来,各地法院深入贯彻落实最高人民法院关于加强薄弱法院建设的部署要求,将加强薄弱法院建设作为一项重点工作,强力推进脱薄攻坚,营造了三级联动、上下协调、大抓基层、强基固本的浓厚氛围,以点带面持续提升基层审判工作现代化水平,实现薄弱法院建设工作良好开局。

 

上下联动破难题

 

张军指出:“薄弱院的问题,根子在上面。最高法院、高级法院、中级法院要把薄弱院作为一面镜子,在务实调研中发现自身工作中的不足,切实把监督指导责任担起来。”

 

今年以来,最高人民法院各单位主动担当作为,认真落实帮扶指导责任,多次召开相关工作会议,加强对联系帮扶薄弱法院的调查研究,深入分析薄弱法院存在的问题和症结,定期了解薄弱法院脱薄工作的进展和成效,及时加强工作指导和督促检查,帮扶工作有序推进。

 

针对实践中司法办案质效不高的问题,各地法院聚焦审判执行短板指标,从加强业务指导、完善工作机制、加大阅核力度、优化办案流程等方面狠下功夫,切实提升审判工作质效。例如,上海市高级人民法院审判管理部门会同各业务部门,定期采集和研判本市薄弱法院重点业务指标,召开数据分析研判会,进行横向、纵向对比,综合施策提升薄弱法院的审判质效。黑龙江法院构建条块结合的对下业务指导机制,既发挥黑龙江省高级人民法院“条”的功能,总结分析基层法院普遍性问题,又发挥黑龙江省各中级人民法院“块”的作用,针对性解决薄弱法院个别问题,提升薄弱法院“点”的能力。

 

为着力解决队伍素能不强问题,各地法院围绕队伍建设中存在的薄弱问题,谋实策出实招求实效,不断充实队伍力量、优化队伍结构、提升专业素能。天津市高级人民法院积极协调该市静海区党委组织部门批准天津市静海区人民法院11名优秀年轻干部晋升中层领导职务,进一步加强中层干部队伍建设。青海省高级人民法院从公务员招录、聘用制书记员额度调整等方面向薄弱法院进行倾斜,2024年以来,为薄弱法院累计招聘公务员9名,为辖区各薄弱法院分别增加聘用制书记员额度1—2名,充实司法辅助队伍力量。

 

在解决管理水平跟不上的问题中,各地法院坚持系统观念,树立“大管理观”,一体推进政治建设、审判管理、队伍管理,全面提高科学管理水平。例如,河北省高级人民法院将该省4个全国薄弱法院、7个省级薄弱法院全部列入本年度司法巡查计划,持续强化跟踪问效,倒逼提升管理水平和办案质效。重庆市綦江区人民法院举办“我对脱薄提建议”思想大讨论活动,干警建言献策100余条,强化干警管院治院主人翁意识。

 

为着力解决保障水平偏低问题,各地法院充分利用加强薄弱法院建设的重大机遇,积极争取上级法院和同级党委政府支持,形成工作合力,切实提高保障水平。例如,贵州省高级人民法院积极与贵州省财政厅沟通,统筹中央转移支付资金540万元,支持薄弱法院脱薄工作。陕西省汉中市中级人民法院为该市汉台区人民法院争取省、市财政部门转移支付资金150万元,新建成的鑫源人民法庭已投入使用。

 

……

 

上下联动、部门协同、精准施策,制约薄弱法院发展的难题正在被逐一破解。

 

更新理念强思想

 

“我们要正确对待被确定为‘相对薄弱基层法院’现状,相对薄弱不等于绝对薄弱。”“不能因为被贴上‘薄弱’的标签而感到气馁。”“要转变思想观念,卸下思想包袱,在接受指导帮扶的同时,避免等靠思想,奋发图强、勇于争先,抓住机遇,彻底扭转落后局面”……思想是行动的先导,理念一新天地宽。全国薄弱法院不甘人后,奋勇争先劲头十足。

 

张军指出,薄弱之“薄”,首在理念。要抓住机遇,迎头赶上,以厚积薄发实现脱薄入列。要坚持问题导向,从最薄的地方做起、从最弱的地方强起,以实事求是实现奋力赶超。要抓住“关键少数”,以点带面促进整体工作发展。

 

“作为一名青年干警,我明显感受到,脱薄工作开展以来,身边同事们的精神面貌发生了很大变化,大家的紧迫感明显增强,干劲更足了。”“在上级法院的支持和院党组的坚强领导下,我院上下共同努力,积极投身‘脱薄争先’的具体工作中。相信我们一定能早日完成‘脱薄摘帽’任务。”江苏省盐城市亭湖区人民法院的干警们欣喜地感受到身边氛围的变化,大家都铆足了劲,争先向前。

 

被确立为“全国首批薄弱法院”之一,亭湖法院全院干警自感压力倍增。然而,危机中育新机,亭湖法院深挖“薄弱”原因,绷紧思想链,紧扣质效链、创新链和管理链。及时组织全院干警深入学习贯彻最高人民法院关于脱薄工作部署要求,引导干警正确理解脱薄工作。通过开展“微创新·办实事”竞赛、举行“如我在诉”大讨论等活动,充分激发干警脱薄争先的意识。该院干警对脱薄工作的积极性、主动性得到有效提升,工作进展取得实质成效。

 

火车跑得快,全靠车头带。薄弱的根本在领导班子,脱“薄”的关键也在领导班子。

 

“今年我院制订《第一季度薄弱工作脱薄方案》后,有10个薄弱部门和大队主动递交了‘军令状’。院党组找准病灶,对症下药,从完善制度、加强学习、建强队伍等方面促推提升质效,激活自身发展‘动力源’。”河南省郑州高新技术产业开发区人民法院党组书记、院长田保忠向记者介绍。

 

据了解,被确定为薄弱法院后,在党工委管委会和上级法院的支持下,高新法院补齐配强领导班子,对17名中层干部进行轮岗调整。河南省郑州市中级人民法院从全市法院抽调11名员额法官到高新法院补充审执力量。

 

“每一名员额法官、部门负责人、院领导都是‘关键少数’,要进一步提高政治站位,压实主体责任,明确工作目标,自觉打头阵、当标杆、作表率。”田保忠表示。数据显示,今年以来,高新法院庭长阅核案件1877件,干警在“法答网”提问问题304个,坚决把为大局服务、为人民司法落到实处。

 

及时补充领导班子成员、调整优化领导班子结构、加大挂职帮扶力度,全国各级人民法院切实把加强薄弱法院领导班子建设作为开展脱薄工作的重要任务,进一步增强薄弱法院领导班子力量,把抓“关键少数”落到实处。

 

加强管理提质效

 

审判管理作为业务中枢,是实现审判工作现代化的重要保障。

 

张军指出,要加强管理。以审判质量管理指标体系为抓手,做实符合司法规律的审判管理,理解、运用、落实好指标,开展务实管用的数据会商,向管理要提质增效。

 

“2024年1—6月,我院所有指标在浙江全省法院案件质量综合指数评估指标体系中均处于或优于合理区间,指标达标率为100%,质效总排名居台州市第一、浙江省第十六,审判质量、效率和效果均得到较大提升。”浙江省仙居县人民法院审管办主任徐芷依介绍。

 

看到与先进法院在诉前调解成功分流率、“案—件比”、调解率上均存在一定的差距后,仙居法院成立办案质效提升工作专班,出台《案件质量综合指数提升工作指引》,健全“日监测、周通报、月分析”的质效数据研判会商机制。为全面落实院庭长阅核制度,仙居法院制定了相关实施细则,进一步细化阅核范围、职责、流程。1—6月,仙居法院院庭长阅核案件1766件,发现问题并整改到位的案件有145件。此外,为充分发挥考核“指挥棒”作用,仙居法院按照“业绩指标+共性指标+综合评价”3项指标开展全员考核,定期公布晾晒季度绩效考核结果,将季度考核与组织部门推行的平时考核有机衔接、结果互用,形成的全年考核结果作为绩效奖金分配、评优评先、交流任职、职务晋升的直接依据,干警们争先奋进热情得到进一步激发。

 

数据显示,2024年1—6月,仙居法院诉前调解成功分流率上升至40.85%、“案—件比”减少至1.379,调解率上升至33.42%、上诉率低至7.38%,取得良好成效。

 

“我已经投保了交强险和商业三者险,有事去找保险公司。而且我也没参加庭审,这个判决对我没有拘束力。”近日,北京市延庆区人民法院的执行干警吴欢在与义务人罗某沟通时遇到了难题。

 

原来,该案涉及一起交通事故案,事故中的两名伤者一直没拿到罗某给付的医疗费等相关赔偿款。作为该起案件的执前督促员,吴欢仔细阅读案卷并与审判法官进行了充分沟通,找到了案件履行的突破口。通过3次面对面谈话、释法明理后,罗某同意分期支付案款,并与两名伤者达成和解协议。在履行期内,吴欢根据约定的时间节点及时询问确认罗某是否如期履行义务,并填写执前督促记录表,详细跟进每一期的履行情况,在得到肯定答复后再向两名伤者核实,最终,案件如期履行完毕。

 

执前督促机制是延庆法院为解决民事裁判申请执行率居高不下问题的有益尝试。据了解,延庆法院积极探索自动履行督促与执前督促履行的制度衔接,成立1个执前督促协调中心,设置N个审判团队督促联络员,采取“记录+协调+跟进+对接+反馈”模式开展督促工作。截至今年6月,延庆法院的民事裁判申请执行率相较去年同期减少41.67%,进入合理区间。

 

此外,在“管人”方面,延庆法院建立“三率四档”考核机制,高度关注指标达标率、指标趋优率、指标优质率“三率”趋势,在突出27项审判管理指标考核的同时,将“三率”纳入考核范围,明确“四档”赋分标准精细化考核标准。同时,延庆法院还开展了“妫川问效”系列评选活动,按照月度、季度、年度,评选产生各条线的月度结案先锋、季度质效能手、年度办案标兵,通过发布结案先锋公示、张贴结案先锋榜等方式,积极营造提质增效的浓厚氛围。

 

“评案”与“考人”的贯通,让薄弱法院“薄”的根基不断夯实,也让公平与正义更加可感可触可见。

 

狠抓落实促成效

 

一分部署,九分落实。

 

习近平总书记强调:“有了好的决策、好的蓝图,关键在落实。”“不注重抓落实,不认真抓好落实,再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。”

 

今年以来,薄弱法院牢牢把握“公正与效率”工作主题,将脱薄工作的相关部署要求在具体工作中落实落细,一步一个脚印推动贯彻落实工作不断取得新成效。

 

陕西省乾县是一个历史与现代交织的地方,这里文化底蕴深厚、自然景观瑰丽。为更好保护和展示这方水土与文化的独有魅力,乾县人民法院于2024年5月11日成立乾陵文化遗产保护和旅游巡回法庭,并相继设立了3个司法保护基地。

 

“我院持续擦亮环境资源司法保护品牌,依托‘五长’联动机制,打造了集司法审判、法治宣传、环保教育、生态修复、多元解纷于一体的司法保护多功能联动平台,推动乾县形成以乾陵文物遗迹司法保护基地、五峰山生态环境保护基地、羊毛湾水资源保护基地为主阵地的‘三位一体’司法保护新格局。”乾县法院党组书记、院长樊国强向记者介绍,此外,该院还打造了乾陵文物遗迹法治文化长廊,促进法治文创共赢。

 

环境资源审判是生态环境法治工作的重要组成部分。乾县法院积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态保护理念,在办理好涉环境资源诉讼案件的同时,在水资源、大气污染、文物古迹、林地等保护方面不断探索,积极发挥“惩治、修复、警示、教育”作用。严格“三合一”归口审理模式,充分发挥审判职能,把生态优先、绿色发展的环境司法理念贯穿于审判工作全过程。

 

一直以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视少年儿童事业,社会各界对未成年人权益保护和犯罪预防问题倍加关切,这也对人民法院未成年人审判工作提出了新的更高要求。为充分发挥审判职能作用,延庆法院按照北京市高级人民法院的相关决策部署要求,于今年年初制订少年法庭2024年“项目化管理”工作方案,细化未成年人审判工作15项重点任务。据了解,目前各项任务按照方案要求,正在扎实推进。

 

法治是最好的营商环境。今年以来,亭湖法院对标营商环境考核指标,完善“商业纠纷解决”“办理破产”制度机制。设立“亭融‘商’解”行业融合法庭,对接商事商会调解组织,推出提供法治体检、重整预研、信用修复、裁判指引、出具《预查废证明》、法律风险案例测试六项法治化营商环境增值服务,并推出营商环境创新案例,为持续优化法治化营商环境提供了有力的司法支撑和服务。

 

……

 

不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。薄弱法院在保护生态环境、坚持发展新时代“枫桥经验”、推行信息化建设、依法平等保护民营企业工作、服务科技创新等一系列具体工作中将落实的“钉子”钉下去、钉深入、钉牢固,推动法院工作向更高水平迈进。

 

脱“薄”非朝夕之功,不能“一时做”,而要“一直做”。实践证明,全国法院脱薄攻坚的探索已初见成效,通过持之以恒的坚守与奋进,106家薄弱法院一定能打赢“脱薄摘帽”的攻坚战。

本期封面及目录


《中国审判》杂志2024年第15期

中国审判新闻半月刊·总第349期

来源:中国审判

 

责任编辑:唐睿思